轉發財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知
各(ge)地級以上市財政局（不含深圳市），各(ge)省(sheng)級預算單位：
為(wei)貫徹落(luo)實(shi)《財政(zheng)部關(guan)于促進政(zheng)府(fu)采購公平競爭優化營商環境(jing)的通知》（財庫(ku)〔2019〕38號，以下簡稱《通知》），促進我省政府采購領域公平競爭、優化營商環境，現將《通知》轉發你們，并就有關事項通知如下：
一、開(kai)展全面(mian)清理妨礙政府采(cai)購領域(yu)公平競爭規(gui)定和辦法(fa)
（一(yi)）關于(yu)《通(tong)知》第一(yi)大(da)點第（二(er)）小(xiao)點的(de)清理(li)(li)(li)事項。對(dui)于(yu)會計審計、資產評估、法律咨詢等因(yin)服務(wu)(wu)(wu)時間、服務(wu)(wu)(wu)數量(liang)、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)總(zong)金額事先不確(que)定(ding)(ding)等原因(yin)，已(yi)經(jing)通(tong)過入(ru)圍方(fang)式確(que)定(ding)(ding)多家供(gong)應(ying)商，設置(zhi)備(bei)選庫(ku)、名錄庫(ku)、資格庫(ku)的(de)政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)服務(wu)(wu)(wu)項目(mu)(mu)，除在(zai)入(ru)圍過程中已(yi)明確(que)服務(wu)(wu)(wu)標準、定(ding)(ding)價原則(ze)、入(ru)圍后的(de)選擇規則(ze)并(bing)已(yi)簽(qian)訂采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)同(tong)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)(mu)可繼續執行之(zhi)外(wai)，其他(ta)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)(mu)應(ying)予以清理(li)(li)(li)。此后，對(dui)于(yu)此類政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)(mu)，需(xu)(xu)在(zai)明確(que)服務(wu)(wu)(wu)標準、定(ding)(ding)價原則(ze)、年度總(zong)預算等采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)前提下，依(yi)照法定(ding)(ding)程序擇優選擇具體供(gong)應(ying)商，遵循量(liang)價對(dui)等的(de)原則(ze)簽(qian)訂政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)同(tong)。由一(yi)家供(gong)應(ying)商承(cheng)擔(dan)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)(mu)，可與其簽(qian)訂單價固定(ding)(ding)、數量(liang)不確(que)定(ding)(ding)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)同(tong)；確(que)需(xu)(xu)多家供(gong)應(ying)商共(gong)同(tong)承(cheng)擔(dan)的(de)，可根據業(ye)務(wu)(wu)(wu)性質、服務(wu)(wu)(wu)區域(yu)等要素，進行合(he)理(li)(li)(li)分包，但需(xu)(xu)將相(xiang)應(ying)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)業(ye)務(wu)(wu)(wu)明確(que)到(dao)具體供(gong)應(ying)商。
（二）抓緊(jin)開(kai)展清(qing)(qing)理(li)(li)工(gong)作(zuo)。請各(ge)(ge)省級(ji)(ji)主(zhu)管(guan)預算單位、各(ge)(ge)地(di)級(ji)(ji)以(yi)上市(shi)財政局（不含(han)深圳(zhen)，下(xia)同）對(dui)照《通知》有關(guan)要求，抓緊(jin)對(dui)本部(bu)門、本地(di)區妨礙(ai)政府采(cai)購(gou)(gou)領(ling)域公(gong)(gong)平(ping)競爭的規(gui)定和做(zuo)法(fa)予以(yi)清(qing)(qing)理(li)(li)和糾正，并及時(shi)(shi)向社會公(gong)(gong)開(kai)清(qing)(qing)理(li)(li)結果(guo)。同時(shi)(shi)，按(an)照《政府采(cai)購(gou)(gou)領(ling)域妨礙(ai)公(gong)(gong)平(ping)競爭相關(guan)規(gui)定或做(zuo)法(fa)清(qing)(qing)理(li)(li)情況(kuang)匯(hui)總表》（以(yi)下(xia)簡稱《清(qing)(qing)理(li)(li)情況(kuang)匯(hui)總表》，詳見附件）填報清(qing)(qing)理(li)(li)情況(kuang)。各(ge)(ge)省級(ji)(ji)主(zhu)管(guan)預算單位匯(hui)總填報本部(bu)門的清(qing)(qing)理(li)(li)情況(kuang)、各(ge)(ge)地(di)級(ji)(ji)以(yi)上市(shi)財政局匯(hui)總填報本地(di)區清(qing)(qing)理(li)(li)情況(kuang)，于(yu)2019年9月15日前將填報的《清理情況匯總表》加蓋單位公章后報送省財政廳（政府采購監管處）。
二、進一步優化(hua)我(wo)省政府采購領域營商環境
（一）規范備案政府采購計劃和合(he)同。
1.各(ge)省級預(yu)算(suan)單位（以下(xia)簡稱采(cai)(cai)購(gou)人）應當根(gen)據集(ji)中采(cai)(cai)購(gou)目錄、采(cai)(cai)購(gou)限(xian)額標準和已批復的部(bu)門(men)預(yu)算(suan)及(ji)時編制政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)計劃(hua)。采(cai)(cai)購(gou)人依(yi)照政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)法律法規開展的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)活(huo)動，均(jun)應備案(an)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)計劃(hua)。除(chu)批量集(ji)中采(cai)(cai)購(gou)計劃(hua)之外，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)計劃(hua)備案(an)時間(jian)不受限(xian)制。
2.對于部門預(yu)算(suan)批復前進行(xing)采(cai)購的項(xiang)目，可以預(yu)算(suan)“二上數”中(zhong)的政(zheng)府采(cai)購預(yu)算(suan)為依據，編制(zhi)采(cai)購計劃后依法開展(zhan)采(cai)購活動(dong)。
3.對于部門預算(suan)分年度(du)安排但不宜按年度(du)拆分的(de)項目(mu)(mu)，可以當年安排的(de)政府采購(gou)(gou)預算(suan)為依據，并明確(que)采購(gou)(gou)項目(mu)(mu)的(de)采購(gou)(gou)年限、概算(suan)總金額(e)后編制采購(gou)(gou)計(ji)劃。開(kai)展政府采購(gou)(gou)活(huo)動時，應當公開(kai)項目(mu)(mu)的(de)采購(gou)(gou)年限、概算(suan)總金額(e)和當年安排數。
4.對(dui)于(yu)部門預算(suan)分年(nian)度安(an)排(pai)但采購需求具有相(xiang)對(dui)固定性、延(yan)續性且價格變化幅度小的(de)服務項目(mu)，可以當年(nian)安(an)排(pai)的(de)政府采購預算(suan)為依據，明確項目(mu)概算(suan)總金(jin)額、服務履(lv)行(xing)期限后(hou)編制采購計劃，但服務履(lv)行(xing)期限不應超(chao)過三年(nian)。
5.政府采(cai)(cai)(cai)購合同實行備(bei)案制(zhi)管理。采(cai)(cai)(cai)購人依法開展政府采(cai)(cai)(cai)購活動簽(qian)訂的政府采(cai)(cai)(cai)購合同均應在“廣東(dong)省政府采(cai)(cai)(cai)購網”備(bei)案并公開。
6.屬于《政府(fu)采購法》第(di)八十五條規定的緊(jin)急采購和保密采購項(xiang)目，以及(ji)廣東省(sheng)(sheng)政府(fu)集中(zhong)采購目錄以外、限額標(biao)準(zhun)以下的項(xiang)目，無(wu)需(xu)進行合同(tong)備案。資(zi)金(jin)支(zhi)付執行省(sheng)(sheng)級財政資(zi)金(jin)支(zhi)付管理規定。
（二）科學編制采(cai)購文件。
7.采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)機(ji)構應(ying)(ying)當(dang)根(gen)據(ju)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)策、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)預算、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求編(bian)制(zhi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)文件(jian)(jian)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)文件(jian)(jian)公開前，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)機(ji)構應(ying)(ying)當(dang)對(dui)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)文件(jian)(jian)編(bian)制(zhi)的(de)(de)合(he)法(fa)、合(he)規性以及(ji)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)策落實情況進行自查(cha)，不得設置不合(he)理(li)的(de)(de)條(tiao)件(jian)(jian)，對(dui)供應(ying)(ying)商實行差別(bie)待(dai)遇(yu)(yu)或者歧視(shi)待(dai)遇(yu)(yu)，對(dui)民(min)營企(qi)業設置不平等條(tiao)款，對(dui)內(nei)資(zi)企(qi)業和外資(zi)企(qi)業在中國境內(nei)生產的(de)(de)產品、提供的(de)(de)服務區別(bie)對(dui)待(dai)。
8.采(cai)(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)應當(dang)符合國家(jia)法律法規規定(ding),執行國家(jia)相關標(biao)(biao)(biao)準、行業標(biao)(biao)(biao)準、地(di)方標(biao)(biao)(biao)準等標(biao)(biao)(biao)準規范(fan),落實政府采(cai)(cai)(cai)購支持節能(neng)環保、促進中小企(qi)業發展、監獄企(qi)業發展、促進殘疾(ji)人(ren)就(jiu)業等政府采(cai)(cai)(cai)購政策(ce)要求(qiu)。采(cai)(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)應當(dang)包括采(cai)(cai)(cai)購對象(xiang)需(xu)實現的(de)功(gong)能(neng)或(huo)者目標(biao)(biao)(biao),滿足項目需(xu)要的(de)所有(you)技(ji)術(shu)、服務、安(an)全等要求(qiu),采(cai)(cai)(cai)購對象(xiang)的(de)數量、交(jiao)付或(huo)實施的(de)時間和地(di)點(dian),采(cai)(cai)(cai)購對象(xiang)的(de)驗收標(biao)(biao)(biao)準等內容。
9.采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)代(dai)理機構嚴格依據采(cai)(cai)(cai)購(gou)需求(qiu)編制(zhi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)合同(tong)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)合同(tong)應當完(wan)整反映采(cai)(cai)(cai)購(gou)需求(qiu)的(de)有(you)關內容。采(cai)(cai)(cai)購(gou)合同(tong)的(de)具體(ti)條(tiao)(tiao)款應當包括項目的(de)驗收要求(qiu)、與履約(yue)驗收掛鉤的(de)資金(jin)支付(fu)條(tiao)(tiao)件及時(shi)間、爭議處理規定、采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)及供應商(shang)各自權利義務等內容。采(cai)(cai)(cai)購(gou)需求(qiu)、項目驗收標準和程序應當作為采(cai)(cai)(cai)購(gou)合同(tong)的(de)附件。
（三）明(ming)確采(cai)購文件領購要(yao)求。
10.任(ren)何(he)單位和(he)個人(ren)(ren)不得(de)采(cai)用任(ren)何(he)方式(shi)，阻撓和(he)限制供(gong)(gong)(gong)應商(shang)自由進入本(ben)地區和(he)本(ben)行(xing)業的政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)市場。除法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定情形，潛在供(gong)(gong)(gong)應商(shang)擬(ni)參加政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動時，采(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)購(gou)(gou)(gou)代理機構不得(de)通過設置(zhi)采(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件(jian)領(ling)購(gou)(gou)(gou)條件(jian)、要求潛在供(gong)(gong)(gong)應商(shang)提交資格性材(cai)料等方式(shi)限制或者拒絕潛在供(gong)(gong)(gong)應商(shang)領(ling)購(gou)(gou)(gou)采(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件(jian)。
11.采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理(li)機構應嚴(yan)格按照采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)公告中規定的采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件領購(gou)(gou)(gou)時限，向供應商提供采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件。提供采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件領購(gou)(gou)(gou)時間(jian)應為(wei)工(gong)作日(ri)的上午9:00至12:00、下午14:30-17:30，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理(li)機構不得以任何理(li)由縮(suo)短采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件的領購(gou)(gou)(gou)時間(jian)。
12.采(cai)(cai)(cai)購人、采(cai)(cai)(cai)購代(dai)理機構應同時向供(gong)(gong)(gong)應商提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)電子(zi)采(cai)(cai)(cai)購文件(jian)(jian)和紙質采(cai)(cai)(cai)購文件(jian)(jian)。提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)電子(zi)采(cai)(cai)(cai)購文件(jian)(jian)的，應免費提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)；提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)紙質采(cai)(cai)(cai)購文件(jian)(jian)的，鼓勵免費提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)。
（四(si)）規(gui)范供應商質疑(yi)答(da)復工作(zuo)。
13.采購(gou)人(ren)、采購(gou)代理機構應當完善質(zhi)(zhi)疑(yi)答(da)復(fu)內(nei)部控制(zhi)制(zhi)度，實現(xian)政府采購(gou)質(zhi)(zhi)疑(yi)答(da)復(fu)崗位和操作執行(xing)崗位相(xiang)分離，進一步(bu)健全政府采購(gou)質(zhi)(zhi)疑(yi)答(da)復(fu)機制(zhi)。
14.采(cai)購(gou)人、采(cai)購(gou)代(dai)理機構應在(zai)采(cai)購(gou)文件中(zhong)載明供應商(shang)質疑函模板以及(ji)接收質疑的單位、聯系電話以及(ji)聯系地址(zhi)等事項。
15.采購(gou)人、采購(gou)代理(li)機構收到質疑函后應(ying)當辦理(li)簽(qian)收手續。供(gong)應(ying)商當面遞交(jiao)的，應(ying)當出(chu)具簽(qian)收回執；供(gong)應(ying)商郵(you)寄送(song)達的，應(ying)當留(liu)存郵(you)寄回執；通(tong)過其他(ta)法定(ding)方式(shi)遞交(jiao)的，應(ying)當留(liu)存相關簽(qian)收證據。
16.供應商質疑存在(zai)以下情形的，采購人、采購代理機構可在(zai)簽收質疑函后3個(ge)工作(zuo)日內，做出書(shu)面回復并說明原因：
（1）質疑供應商未在法定質疑期內提出質疑；
（2）質疑供應商不是參與所質疑項目政府采購活動的供應商；
（3）質疑答復后，同一供應商就同一事項再次提出質疑的；
（4）不符合法律法規規定的其他情形。
17.采購(gou)人、采購(gou)代理(li)機構應當在收到質(zhi)疑(yi)函后(hou)7個工(gong)作(zuo)日內作(zuo)出答(da)復，并以書(shu)面形(xing)式通知(zhi)質(zhi)疑(yi)供應商和其他(ta)有關供應商。
18.供(gong)應(ying)商對采(cai)購文件提出質(zhi)疑(yi)(yi)的(de)，采(cai)購人、采(cai)購代理(li)機構(gou)可就質(zhi)疑(yi)(yi)事項(xiang)組(zu)織相關采(cai)購人、專業技術人員等對采(cai)購文件進行論證。供(gong)應(ying)商對評審(shen)過程、中標(biao)或者(zhe)成交結果提出質(zhi)疑(yi)(yi)的(de)，采(cai)購人、采(cai)購代理(li)機構(gou)可以組(zu)織原評標(biao)委員會、競爭性(xing)談判小組(zu)、詢(xun)價(jia)小組(zu)或者(zhe)競爭性(xing)磋商小組(zu)協助答復(fu)質(zhi)疑(yi)(yi)。
三(san)、強化監督檢查，確保貫徹落實
19.請各省級主(zhu)管預(yu)算單位(wei)加強對(dui)下屬預(yu)算單位(wei)的(de)管理(li)力度(du)，建立本部(bu)門政府(fu)采(cai)購內部(bu)控(kong)制制度(du),做好編制政府(fu)采(cai)購預(yu)算和實施計(ji)劃、確定采(cai)購需求、組織采(cai)購活(huo)動、履約驗(yan)收、答復(fu)詢問質疑、配合投訴處理(li)及(ji)監督檢查等(deng)工作。
20.全省各(ge)級(ji)政府采(cai)購(gou)監(jian)管部門(men)可根(gen)據本(ben)地區(qu)工作實際(ji)研究制定落(luo)實措(cuo)施，并按照本(ben)文件要求(qiu)抓緊組(zu)織對本(ben)級(ji)政府采(cai)購(gou)活動中(zhong)妨礙政府采(cai)購(gou)領域公(gong)平競爭的(de)規定和(he)(he)做法(fa)予(yu)以(yi)清理和(he)(he)糾(jiu)正，并納(na)入政府采(cai)購(gou)監(jian)督檢(jian)查的(de)范圍。
21.自本(ben)文件印(yin)發之日起，停止執行《關于做好省(sheng)直預算(suan)單位政府采購計劃備(bei)案工作(zuo)的通知》（粵財采購〔2015〕20號）。
廣東省財政廳
2019年8月24日(ri)
財政(zheng)部關于促進政(zheng)府采購公平競爭優化營商(shang)環境的通知(zhi)
財(cai)庫〔2019〕38號
各中央預算單(dan)位，各省、自治(zhi)區(qu)、直轄市、計(ji)劃單(dan)列(lie)市
財政廳（局(ju)），新疆生(sheng)產(chan)建(jian)設兵(bing)團財政局(ju)：
為貫徹落(luo)實(shi)中央(yang)深(shen)改委審議通(tong)過的《深(shen)化政府(fu)采(cai)購制度改革方案(an)》和(he)《國務院辦(ban)公廳關于聚(ju)焦企業關切進一(yi)步推(tui)動(dong)優化營商環境政策落(luo)實(shi)的通(tong)知》（國辦(ban)發〔2018〕104號）有關要求，構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現就促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境相關事項通知如下：
一、全面(mian)清理政(zheng)府采購領域妨礙公平競爭的規定(ding)和做法
各地區、各部門應當嚴(yan)格落實《中華(hua)人民共和國政(zheng)(zheng)府采購法》等相關法律法規(gui)的(de)要(yao)求，依法保障(zhang)各類市場主體平等參與政(zheng)(zheng)府采購活動(dong)的(de)權利。要(yao)全面清理政(zheng)(zheng)府采購領域妨礙(ai)公(gong)平競爭的(de)規(gui)定和做法，重點清理和糾正以(yi)下問題(ti)：
（一）以供應商(shang)的(de)所有制形式、組(zu)織形式或(huo)者(zhe)股權結構，對(dui)(dui)供應商(shang)實施差別待遇或(huo)者(zhe)歧視待遇，對(dui)(dui)民營企(qi)業(ye)設置不平等條款，對(dui)(dui)內(nei)資企(qi)業(ye)和外資企(qi)業(ye)在中國境內(nei)生(sheng)產的(de)產品、提供的(de)服(fu)務區(qu)別對(dui)(dui)待；
（二）除小(xiao)額零(ling)星采(cai)(cai)購適用的協議供(gong)貨、定點(dian)采(cai)(cai)購以及財政部另(ling)有規定的情(qing)形外，通過(guo)入(ru)圍方式設(she)置備(bei)選庫、名(ming)錄庫、資格庫作為(wei)參與政府(fu)采(cai)(cai)購活動(dong)的資格條(tiao)件，妨(fang)礙供(gong)應商進(jin)入(ru)政府(fu)采(cai)(cai)購市場；
（三）要求供(gong)應商在政(zheng)府(fu)采(cai)購活(huo)動前進行(xing)不必要的登記、注(zhu)冊，或(huo)者要求設立分支機(ji)構，設置或(huo)者變相設置進入政(zheng)府(fu)采(cai)購市(shi)場(chang)的障(zhang)礙；
（四）設置(zhi)或者變相設置(zhi)供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動(dong)；
（五）要求供應商購買(mai)指定(ding)軟件，作(zuo)為(wei)參加電子化政(zheng)府(fu)采購活動的條件；
（六）不依法及時(shi)、有效、完整(zheng)發布或者(zhe)提供采購項(xiang)目信(xin)息，妨礙供應商參與政府采購活動；
（七）強制要求采(cai)(cai)購人采(cai)(cai)用(yong)抓鬮、搖號等隨機方(fang)式或者(zhe)比選方(fang)式選擇采(cai)(cai)購代理(li)(li)機構(gou)，干預采(cai)(cai)購人自主選擇采(cai)(cai)購代理(li)(li)機構(gou)；
（八(ba)）設置沒(mei)有法律法規(gui)依據的審批、備案(an)、監(jian)管(guan)、處罰、收費(fei)等(deng)事項(xiang)；
（九）除《政府采購貨物和服務招標投(tou)標管理(li)辦法》第六十八條(tiao)規定的情形外，要求(qiu)采購人采用隨(sui)機方式確定中(zhong)標、成(cheng)交供應(ying)商；
（十(shi)）違反法律法規(gui)相關規(gui)定的其他妨(fang)礙公平競爭(zheng)的情形(xing)。
各地區、各部門(men)要(yao)抓緊清理政府采購領域(yu)妨礙公(gong)(gong)平競爭的規定和做法，有關清理結果要(yao)及時向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)(gong)開，并于2019年10月31日前報送財政部。
二、嚴格執行公平(ping)競(jing)爭審(shen)查制度
各地(di)區(qu)、各部門(men)制(zhi)(zhi)定涉及市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)政府采購(gou)制(zhi)(zhi)度(du)辦法，要嚴格執行(xing)公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)，充分聽取(qu)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)和相關(guan)行(xing)業(ye)協(xie)會商(shang)會意(yi)見，評估對(dui)市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)影響，防(fang)止出現排(pai)除、限制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)(zheng)問題。重點審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)辦法是(shi)否設置(zhi)不合(he)(he)理和歧視性(xing)的(de)(de)準入條件排(pai)斥潛在(zai)供應商(shang)參(can)與政府采購(gou)活動，是(shi)否設置(zhi)沒有(you)法律(lv)法規(gui)依據的(de)(de)行(xing)政審(shen)批或者(zhe)具有(you)審(shen)批性(xing)質的(de)(de)備案，是(shi)否違(wei)規(gui)給(gei)予特定供應商(shang)優惠待遇等。經審(shen)查(cha)認為(wei)不具有(you)排(pai)除、限制(zhi)(zhi)競(jing)爭(zheng)(zheng)效(xiao)果(guo)的(de)(de)，可以頒(ban)布實施；具有(you)排(pai)除、限制(zhi)(zhi)競(jing)爭(zheng)(zheng)效(xiao)果(guo)的(de)(de)，應當不予出臺(tai)或者(zhe)調整至符合(he)(he)相關(guan)要求(qiu)后出臺(tai)；未經公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)的(de)(de)，不得出臺(tai)。
在政府采(cai)購相關(guan)制度辦(ban)法(fa)實施過程中，應當(dang)定期或者適時(shi)評估其(qi)對全國(guo)統一市(shi)(shi)場和(he)公平競(jing)爭的影響(xiang)，對妨礙統一市(shi)(shi)場和(he)公平競(jing)爭的，要(yao)及時(shi)修改完(wan)善或者予(yu)以廢止。
三、加強政(zheng)府采購執行管理
優化采(cai)(cai)購(gou)活動辦(ban)事程(cheng)序。對于(yu)(yu)供應(ying)(ying)商法(fa)人代表已經出(chu)具(ju)委托(tuo)書(shu)的，不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)(qiu)供應(ying)(ying)商法(fa)人代表親自領購(gou)采(cai)(cai)購(gou)文件(jian)或者到(dao)場(chang)參加開標(biao)、談(tan)判等。對于(yu)(yu)采(cai)(cai)購(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)代理(li)機(ji)構(gou)可以通過互聯網或者相關信(xin)息系統查詢的信(xin)息，不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)(qiu)供應(ying)(ying)商提(ti)供。除必要(yao)的原件(jian)核對外，對于(yu)(yu)供應(ying)(ying)商能夠在(zai)線提(ti)供的材(cai)料，不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)(qiu)供應(ying)(ying)商同時提(ti)供紙(zhi)質材(cai)料。對于(yu)(yu)供應(ying)(ying)商依照規定提(ti)交各類聲明函(han)、承諾函(han)的，不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)(qiu)其再提(ti)供有關部門出(chu)具(ju)的相關證明文件(jian)。
細化(hua)(hua)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)執(zhi)行要(yao)求(qiu)(qiu)。采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)允(yun)許采(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)分包(bao)(bao)方(fang)式(shi)(shi)履(lv)行合同的，應當(dang)在(zai)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件中明確(que)可(ke)以分包(bao)(bao)履(lv)行的具體內(nei)容、金額或者比例。采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)機構(gou)對投標（響(xiang)應）文(wen)件的格式(shi)(shi)、形式(shi)(shi)要(yao)求(qiu)(qiu)應當(dang)簡化(hua)(hua)明確(que)，不(bu)得因裝訂(ding)、紙張、文(wen)件排序等非實質性(xing)的格式(shi)(shi)、形式(shi)(shi)問題限制和影響(xiang)供(gong)應商(shang)投標（響(xiang)應）。實現電子(zi)化(hua)(hua)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)機構(gou)應當(dang)向供(gong)應商(shang)免(mian)(mian)費提供(gong)電子(zi)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件；暫未實現電子(zi)化(hua)(hua)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的，鼓勵采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)機構(gou)向供(gong)應商(shang)免(mian)(mian)費提供(gong)紙質采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件。
規(gui)范保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)收(shou)(shou)取(qu)和退(tui)還(huan)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)人、采(cai)(cai)(cai)購(gou)代(dai)理機構(gou)應(ying)(ying)當(dang)允(yun)許供應(ying)(ying)商(shang)自主選(xuan)擇以支(zhi)票、匯票、本票、保(bao)函(han)(han)等非現金(jin)(jin)形式繳納或提交保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)。收(shou)(shou)取(qu)投標（響應(ying)(ying)）保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)的(de)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)人、采(cai)(cai)(cai)購(gou)代(dai)理機構(gou)約定(ding)的(de)到賬（保(bao)函(han)(han)提交）截止時(shi)間(jian)應(ying)(ying)當(dang)與投標（響應(ying)(ying)）截止時(shi)間(jian)一致，并按照規(gui)定(ding)及時(shi)退(tui)還(huan)供應(ying)(ying)商(shang)。收(shou)(shou)取(qu)履(lv)(lv)約保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)的(de)，應(ying)(ying)當(dang)在采(cai)(cai)(cai)購(gou)合同中約定(ding)履(lv)(lv)約保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)退(tui)還(huan)的(de)方式、時(shi)間(jian)、條件(jian)和不(bu)予退(tui)還(huan)的(de)情形，明確(que)逾(yu)期退(tui)還(huan)履(lv)(lv)約保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)的(de)違約責(ze)任。采(cai)(cai)(cai)購(gou)人、采(cai)(cai)(cai)購(gou)代(dai)理機構(gou)不(bu)得收(shou)(shou)取(qu)沒(mei)有法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)依(yi)據的(de)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)。
及時(shi)支付(fu)采(cai)購(gou)資金。政(zheng)府采(cai)購(gou)合同應(ying)當約(yue)定資金支付(fu)的方(fang)式、時(shi)間(jian)和條件(jian)，明確(que)逾期支付(fu)資金的違(wei)約(yue)責任。對(dui)于滿足合同約(yue)定支付(fu)條件(jian)的，采(cai)購(gou)人應(ying)當自收(shou)到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。
完善對(dui)供應(ying)(ying)商的(de)(de)利益損害(hai)賠(pei)償(chang)和補償(chang)機制。采(cai)(cai)購(gou)人(ren)和供應(ying)(ying)商應(ying)(ying)當(dang)在政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)合(he)同中明確約定雙(shuang)方(fang)的(de)(de)違約責任。對(dui)于因采(cai)(cai)購(gou)人(ren)原因導致變更、中止或者終止政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)合(he)同的(de)(de)，采(cai)(cai)購(gou)人(ren)應(ying)(ying)當(dang)依(yi)照合(he)同約定對(dui)供應(ying)(ying)商受(shou)到(dao)的(de)(de)損失予以賠(pei)償(chang)或者補償(chang)。
四、加快推(tui)進(jin)電子化政(zheng)府(fu)采(cai)購
推進采購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)電(dian)(dian)子(zi)(zi)化(hua)實(shi)(shi)施。要加快完善電(dian)(dian)子(zi)(zi)化(hua)政(zheng)(zheng)府采購(gou)(gou)平臺(tai)的(de)網上交(jiao)易功能，實(shi)(shi)現在線發布(bu)采購(gou)(gou)公告、提供(gong)采購(gou)(gou)文件、提交(jiao)投標（響應）文件，實(shi)(shi)行電(dian)(dian)子(zi)(zi)開標、電(dian)(dian)子(zi)(zi)評(ping)審。逐步(bu)建(jian)立電(dian)(dian)子(zi)(zi)化(hua)政(zheng)(zheng)府采購(gou)(gou)平臺(tai)與財政(zheng)(zheng)業務、采購(gou)(gou)單位內(nei)部管理(li)等(deng)信(xin)息系(xi)統(tong)的(de)銜接，完善和優化(hua)合同簽訂、履約驗收、信(xin)用(yong)評(ping)價、用(yong)戶反(fan)饋、提交(jiao)發票(piao)、資金(jin)支付等(deng)線上流程。
加快實施“互聯網+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統一的技術標準和數據規范，逐步實現全國范圍內的互聯互通，推動與公共資源交易平臺數據共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。
五(wu)、進一步提升政府采購透明度
加強政(zheng)府采購(gou)透明度建設。完善政(zheng)府采購(gou)信(xin)息發(fa)布(bu)(bu)平臺服務功能。中國政(zheng)府采購(gou)網及(ji)地方分網等政(zheng)府采購(gou)信(xin)息發(fa)布(bu)(bu)平臺應當(dang)提(ti)(ti)供便捷、免(mian)費的(de)在線檢索服務，向市場主體無償提(ti)(ti)供所有依法公開(kai)的(de)政(zheng)府采購(gou)信(xin)息。推(tui)進(jin)開(kai)標(biao)活動(dong)對外公開(kai)，在保證正常開(kai)標(biao)秩序的(de)前提(ti)(ti)下，允許除投標(biao)人(ren)及(ji)其代表(biao)之外的(de)其他(ta)人(ren)員觀摩開(kai)標(biao)活動(dong)。
推進采購(gou)意(yi)向(xiang)公開(kai)。采購(gou)意(yi)向(xiang)包括主要采購(gou)項目、采購(gou)內容及需求概況、預算金(jin)額、預計采購(gou)時間等。為便于供(gong)應商提前(qian)了解采購(gou)信息，各地區(qu)、各部門應當創造條件積極推進采購(gou)意(yi)向(xiang)公開(kai)（涉密信息除外）。自(zi)2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上，逐步實現各級預算單位采購意向公開。
六、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制
暢通供應商質疑(yi)投訴渠道。研究建立與“互聯網+政府采購”相適應的快速裁決通道，為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務。對供應商提出的質疑和投訴，采購人、采購代理機構和各級財政部門應當依法及時答復和處理。完善質疑答復內部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構應當實現政府采購質疑答復崗位與操作執行崗位相分離，進一步健全政府采購質疑投訴處理機制。
依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規實(shi)施行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)。各級財政部(bu)門實(shi)施政府采購行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)，應當(dang)依(yi)(yi)法(fa)保(bao)障當(dang)事(shi)人的告知權、陳述權、申辯(bian)權、聽(ting)證權等，保(bao)證程序合法(fa)。堅(jian)持(chi)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)和教育相結合的原(yuan)則，正確適用(yong)和區分從輕處(chu)(chu)(chu)罰(fa)、減輕處(chu)(chu)(chu)罰(fa)和不予處(chu)(chu)(chu)罰(fa)情(qing)形，作出的行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)應與違(wei)法(fa)行(xing)為的事(shi)實(shi)、性(xing)質、情(qing)節以(yi)及社會(hui)危(wei)害程度(du)相當(dang)。
各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要(yao)充分認(ren)識維護政(zheng)府(fu)采購公平競爭市場秩序(xu)、優化政(zheng)府(fu)采購營(ying)商環(huan)境的重要(yao)意義，加強(qiang)組織領(ling)導，明確(que)工作責任，周密安排部(bu)署，強(qiang)化監督檢查，確(que)保各(ge)項要(yao)求落實(shi)到位(wei)。
本通知自(zi)2019年9月1日起施行。
財(cai)政部(bu)
2019年7月26日