按照(zhao)今年(nian)《政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告》關于改(gai)革(ge)(ge)完(wan)善招投(tou)標(biao)制度的部署(shu)要求，為(wei)深(shen)化(hua)招投(tou)標(biao)領域“放管服”改(gai)革(ge)(ge)、優化(hua)營(ying)商環境、解決招投(tou)標(biao)市場存在(zai)的突出問題、促進經(jing)(jing)濟高(gao)質量發展(zhan)，經(jing)(jing)過前期(qi)調(diao)研、專家論(lun)證、廣泛征求意(yi)見(jian)，國家發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委牽頭會(hui)同有(you)關部門(men)起草了《中華人(ren)民共(gong)和(he)國招標(biao)投(tou)標(biao)法（修(xiu)訂草案公開(kai)征求意(yi)見(jian)稿）》，現向社會(hui)公開(kai)征求意(yi)見(jian)。歡迎有(you)關單位和社會各界(jie)人士在(zai)2020年1月1日前，登陸國家發展改革委門(men)戶(hu)網(wang)站(zhan)（//www.ndrc.gov.cn）首頁(ye)“互動交流”板塊，進入(ru)“意見征(zheng)(zheng)求(qiu)”專欄，就《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿）》提出寶貴意見建(jian)議。1.《中華人民共和國(guo)招標(biao)投標(biao)法（修(xiu)訂草案(an)公開征(zheng)求意見稿）》
2.起草(cao)說明
國家(jia)發(fa)展改革委(wei)
2019年12月3日國(guo)家發(fa)展改(gai)革委在《起草說明》中(zhong)介紹(shao)，修訂的(de)總體思路為：《征求(qiu)意見稿》堅持(chi)以習(xi)近平新時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義思想為指導，深(shen)入(ru)貫(guan)徹黨的(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神，按照黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)深(shen)化(hua)“放管服(fu)”改(gai)革和(he)優化(hua)營商環境(jing)的(de)部署要求(qiu)，著力完善招投標基本制度，助力經濟高質(zhi)量(liang)發(fa)展。
一(yi)是堅(jian)持問(wen)題導向。《招標投標法(fa)》涉及領域和行業廣泛、利益主體多元、運行機制復雜、監管鏈條(tiao)較長，社會(hui)各界(jie)高度關注。我(wo)們聚焦《招標投標法(fa)》實施(shi)以來招標人(ren)、投標人(ren)、招標代理機構(gou)以及行政監督部(bu)門反映強(qiang)烈的(de)突(tu)出問(wen)題(ti)，特別是(shi)排斥限制(zhi)潛在投標(biao)(biao)人、圍標(biao)(biao)串標(biao)(biao)、低質(zhi)低價中標(biao)(biao)、評標(biao)(biao)質(zhi)量(liang)不高、隨意廢標(biao)(biao)等，深入(ru)科學論證，提出制(zhi)度化(hua)解決方案(an)。
二是堅持(chi)處理好政府與(yu)市場(chang)的(de)關系。厘清招投標(biao)活動各方職(zhi)(zhi)(zhi)責定位，實(shi)(shi)現權責相匹配。切實(shi)(shi)轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)(zhi)能，對應當由市(shi)場主體自主決策的，充分尊(zun)重(zhong)市(shi)場主體權利，并明確(que)相應的責任，減少(shao)對市(shi)場主體特別是民(min)營企(qi)業招投標(biao)活動的干預(yu)；對屬(shu)于政(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)(zhi)責范圍(wei)的事項，創新監管(guan)機制，強化事中事后監管(guan)，提高監管(guan)能力和水(shui)平，切實(shi)(shi)管(guan)住管(guan)好。
三是堅持與時俱(ju)進。充分發(fa)(fa)揮招投(tou)標對深化(hua)供給側結構性改(gai)革、促進(jin)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)(fa)展的政(zheng)策(ce)功能，通過改(gai)革招標規(gui)則推動落(luo)實國家產業政(zheng)策(ce)。適應信(xin)息化(hua)等發(fa)(fa)展趨勢(shi)，積極推動招投(tou)標行(xing)業轉型升級。在牢牢立足(zu)我國基(ji)本經(jing)濟(ji)制度、市場發(fa)(fa)展階段、現行(xing)法律框(kuang)架以及監管實際需要的同時，借鑒國際有益經(jing)驗(yan)。
據了(le)解，修訂內容主要涉及以(yi)下八個方面。
（一）推進招投標領域簡(jian)政放權。進一步(bu)清晰界定了(le)必須(xu)進行招標的項目范圍(wei)，大(da)幅(fu)放寬對民(min)間(jian)(jian)投資項目的采購方(fang)式要求(qiu)，激發民(min)間(jian)(jian)投資活力(li)。取(qu)消企業投資項目招標(biao)方案(an)核準(zhun)、自行招標(biao)備(bei)案(an)等(deng)多項事(shi)(shi)(shi)前核準(zhun)、備(bei)案(an)事(shi)(shi)(shi)項，更(geng)多采用事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后監管，降低(di)制度性交易成本。
（二）提高(gao)招(zhao)投(tou)標公(gong)開透(tou)明度和規范化水平。大幅增加招標公告、招標文件(jian)、中標公示等應當載明的事項范圍(wei)。充分(fen)保(bao)障潛在(zai)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人和投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人對資格預審、評標(biao)(biao)(biao)、定(ding)標(biao)(biao)(biao)結果的知情權。借鑒(jian)國(guo)際慣(guan)例首次對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)計劃(hua)公開作出(chu)規定(ding)。大力推廣使用(yong)標(biao)(biao)(biao)準招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件。
（三）落實招標人自主權。進一步明確招(zhao)標(biao)人在選擇代(dai)理(li)機(ji)構、編制招(zhao)標(biao)文件、選擇資格審查方式、委派(pai)代(dai)表進入評標(biao)委員(yuan)會、根據評標(biao)結(jie)(jie)果確定中標(biao)人等方面(mian)的(de)自主權(quan)，同時強調招(zhao)標(biao)人對招(zhao)標(biao)過(guo)程和招(zhao)標(biao)結(jie)(jie)果的(de)主體責(ze)任(ren)，提高招(zhao)投標(biao)質量。
（四）提高招(zhao)投標效率。根據實踐需要，有條件(jian)(jian)地縮短了招標(biao)時限要求，兼顧(gu)效率和公(gong)平。明確兩次招標(biao)失敗、中標(biao)人(ren)不符合(he)中標(biao)條件(jian)(jian)、中標(biao)人(ren)不履行合(he)同等情(qing)形下的解決方式，避免反復重新(xin)招標(biao)。
（五(wu)）解決低(di)質低(di)價中(zhong)標問題。嚴格(ge)限定經評(ping)審的最低投標(biao)價法的適用范(fan)圍。在(zai)評(ping)標(biao)環節引(yin)入異常(chang)低價投標(biao)處理(li)程序(xu)，有效管控合同履行風險。鼓勵在(zai)價格(ge)評(ping)審因素中(zhong)引(yin)入全生(sheng)命周(zhou)期成(cheng)本理(li)念。
（六）充分發揮招投標促進高質(zhi)量發展(zhan)的政策功能。鼓(gu)勵招(zhao)標(biao)人合理設置科技(ji)創新、節約能源資源、生態環保等要求和(he)條件(jian)，倡導綠色采購，禁止招(zhao)標(biao)文件(jian)套用特定生產(chan)供應(ying)者的條件(jian)設定招(zhao)標(biao)項目技(ji)術(shu)標(biao)準，為高(gao)質量、創新型產(chan)品進入(ru)市場營造良好環境。
（七）為招投(tou)標實踐發展(zhan)提供法(fa)治保(bao)障。明(ming)確(que)總(zong)承包(bao)招(zhao)標(biao)(biao)、集中招(zhao)標(biao)(biao)、兩階(jie)段招(zhao)標(biao)(biao)等招(zhao)標(biao)(biao)組織(zhi)形式(shi)的(de)法律(lv)地(di)位。積極促進電子(zi)招(zhao)投標(biao)(biao)推廣應用(yong)。明確政府和社(she)會(hui)資本合作項(xiang)目遴選社(she)會(hui)資本方有關招標要求。擴(kuo)大(da)了允許自(zi)然人(ren)投標的項(xiang)目范圍。
（八）加強和創新招投標監管。加強招(zhao)投(tou)標(biao)領(ling)域信用體系建(jian)(jian)設。強化標(biao)后合(he)同(tong)履行(xing)情況(kuang)監(jian)(jian)管(guan)，解(jie)決招(zhao)投(tou)標(biao)與合(he)同(tong)履行(xing)脫節問(wen) 題(ti)。加強對招(zhao)標(biao)代理行(xing)為和評(ping)標(biao)專家行(xing)為的(de)監(jian)(jian)管(guan)。加大對圍標(biao)串(chuan) 標(biao)等(deng)違法行(xing)為懲(cheng)戒力(li)度。推動行(xing)政監(jian)(jian)督部(bu)門(men)建(jian)(jian)立抽查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)機制。引入仲裁、調(diao)解(jie)等(deng)多元化糾紛解(jie)決方式。同(tong)時，對現行《招標投(tou)標法》未(wei)規(gui)定(ding)的招標終止、異議與(yu)投(tou) 訴處(chu)理(li)(li)程(cheng)序、招標檔(dang)案(an)管理(li)(li)、投(tou)標擔保和(he)履約擔保等基本制(zhi)度作(zuo) 了(le)補(bu)充規(gui)定(ding)，對法律實施(shi)過程(cheng)中有關方面理(li)(li)解和(he)執行上存在疑問 的規(gui)定(ding)作(zuo)了(le)進一(yi)步明確。
中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）
